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La inflación legislativa y las herramientas técnicas para su contención
Escrito por: Yamileth Alvarenga | Maestra en Derecho de Empresa | Especialista en Técnica Legislativa.
«Los inconvenientes de la inflación legislativa son, como todos saben, la desvalorización de las leyes, cuya producción en serie se resuelve en un decaimiento del cuidado en su elaboración. Pero lo más grave está que al crecer su número no consiguen llenar ya su función, que consiste en dar a los hombres la certeza del derecho, y a este fin es necesario que las leyes puedan ser ante todo conocidas. Mas no ya el hombre de la calle, ni aún siquiera los juristas, están en condiciones de conocer más que una pequeña parte de ellas. El ordenamiento jurídico, cuyo mayor mérito debiera ser su simplicidad, ha venido a ser, por desgracia, un complicadísimo laberinto, en el cual, a menudo, ni aún aquellos que debieran ser los guías, consiguen orientarse».
Francesco Carnelutti
Por “inflación legislativa” se entiende al fenómeno presente en los parlamentos de Latinoamérica, y del cual El Salvador no está exento, consistente en la proliferación o “emisión incontenible” de leyes. Esto es producto, en parte, por la ausencia de ciertas herramientas que proporciona la técnica legislativa para ejecutar un análisis previo, consciente, técnico y objetivo sobre la necesidad de la emisión de nuevas nomas o de reformar las ya existentes en su caso.
Esto último también debe ser objeto de un concienzudo análisis, toda vez que las leyes tienen, por lo general, vocación de permanencia y estabilidad, requieren un tiempo para desplegar sus efectos y volver factible una evaluación sobre su impacto, solo a partir de ello se podrá colegir, si una modificación a la ley es realmente necesaria, ya sea para corregir, para potenciar sus efectos o incluso eliminar disposiciones que dificultan su aplicación.
El fenómeno de la inflación legislativa, trae como consecuencia a menudo, la sobrelegislación, la contradicción entre normas, así como la baja calidad de la redacción; lo que a su vez impacta negativamente en la seguridad jurídica, siendo este principio uno de los principales objetivos que persigue salvaguardar la técnica legislativa.
Muchas veces hemos escuchado que luego de algún accidente en que se involucra un autobús del transporte colectivo, se presenta una nueva iniciativa para aumentar las penas o ¡incluso crear un delito que ya existe!, y así con cualquier otro hecho que genere cierta «alarma social»; incluso en una ocasión se presentó una iniciativa para reformar el Código Penal para establecer un delito con una pena inferior a la que ya preveía la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, cuando lo que en realidad se pretendía era reforzar la protección de esta población.
Esto ocurre cuando no se lleva a cabo un análisis del marco fáctico y jurídico, es decir, un estudio previo sobre normativa existente respecto al ítem que se quiere regular, de manera que el elemento responsivo no va de la mano de lo objetivo.
Para contrarrestar estos efectos, hoy en día podemos echar mano de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s) que nos facilitan enormemente realizar las labores de investigación respecto de antecedentes normativos, pero también existen otras herramientas que bien podrían institucionalizarse. Algunos países han adoptado los cuestionarios o “checklisten”, que nos heredó la doctrina alemana, los cuales constituyen verdaderos filtros que son aplicados no solo a los proyectos de ley o de reformas que se originan desde los órganos ejecutivos, sino también a las iniciativas parlamentarias.
Los cuestionarios versan sobre diferentes aspectos que deben mínimamente examinar los formuladores de nuevos proyectos de ley para comprobar su necesidad, por ejemplo: ¿Existe en la actualidad otra norma aplicable al fenómeno o institución que se pretende regular? Si la hay, ¿Resulta insuficiente o es engorrosa su aplicación?, ¿Cuáles son sus antecedentes fácticos y jurídicos?, ¿Desarrolla una disposición constitucional?, ¿Responde su regulación a un compromiso internacional producto de un Tratado?, ¿Existe jurisprudencia en torno al tema que haya establecido parámetros que deban tenerse en cuenta al regularlo?, ¿Implica una erogación presupuestaria?, ¿Se han desarrollado estudios técnicos o consultas previamente?, ¿Se ha hecho un análisis del posible impacto económico, social y político de lograrse su aprobación? Estas son algunas de las interrogantes que deben plantearse y responderse de manera objetiva.
En España la misma Constitución contempla como requisito para presentar a trámite una iniciativa del Ejecutivo el presentar una exposición de motivos y los antecedentes necesarios para que el legislador pueda pronunciarse, es decir, tomar una decisión (artículo 88 Constitución Española), documentos que, según las Directrices de Técnica Normativa aprobadas por el Consejo de Ministros de ese país, deben incluir además de la descripción de la iniciativa, el objeto y finalidad, así como un detalle de las consultas efectuadas e informes evacuados. Disposiciones similares se han adoptado a nivel constitucional en países como Paraguay donde se prevé que “Todo proyecto de ley será presentado con una exposición de motivos” (art. 203 Constitución) y en Ecuador cuya Constitución en su artículo 136 expresa que todo proyecto de ley será presentado “con la suficiente exposición de motivos” requisitos sin el cual no se tramitará. Otros países como Perú también establecen esta exigencia a nivel de ley secundaria.
Pues bien, estos son solo algunos de los aspectos que aborda la técnica legislativa en una fase previa a la elaboración de un proyecto de ley o de una reforma, los que permitirán evaluar la necesidad, oportunidad y factibilidad de presentar una iniciativa para que sea objeto de un estudio serio y que la misma no responda simplemente a una mera coyuntura o a un hecho que produjo impacto social o mediático.
Cierto es que, la técnica legislativa debe estar presente a lo largo de todo el proceso de formación de ley, pues aborda no solo lo relativo a la evaluación previa, sino también normas relativas a la estructura de la ley; reglas sobre su inserción en el ordenamiento jurídico; sobre la publicación formal; la publicidad, que no es menos importante pues se refiere al acercamiento que debe procurarse entre la norma y la población, que es a fin de cuentas la destinataria; y finalmente la evaluación posterior, que es deseable para efectos de cerrar el ciclo legislativo, y que arrojará información valiosa sobre la eficacia y el impacto positivo o negativo de la norma; entre muchos otros aspectos que contribuyen a generar seguridad jurídica.
Como podemos advertir, la técnica legislativa va más allá de redactar con corrección gramatical, se trata de mantener una estructura homogénea, un orden sistemático, un lenguaje armónico en todas las leyes, considerando que estas no son elementos aislados, sino teniendo en cuenta que cada una forma parte de un todo, de un mismo ordenamiento jurídico.
De ahí pues la importancia de enfocar esfuerzos en el estudio e impulso de la técnica legislativa en El Salvador, sobre todo, por aquellos que ostentan, sobre la base de la Constitución, la iniciativa de ley y quienes tienen como función brindarles asesoría.
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Serfinsa fortalece plataformas tecnológicas para bancos y fintechs en Centroamérica
La operación de los pagos digitales depende de plataformas tecnológicas capaces de conectar a bancos, fintechs y comercios dentro de un mismo sistema, un escenario donde la empresa Serfinsa se ha convertido en un referente. Ha desarrollado infraestructura para el procesamiento de pagos y hoy participa en la operación de instituciones financieras y plataformas digitales en Centroamérica.
Durante el último año la compañía ha reforzado su papel dentro del ecosistema financiero regional. Su estrategia se ha centrado en fortalecer una arquitectura tecnológica que permite procesar transacciones y habilitar servicios financieros digitales para distintos actores del mercado.
Leandro Guini, CEO de Serfinsa, explica que el enfoque de la empresa ha evolucionado hacia el desarrollo de infraestructura que conecta al sistema financiero regional. “Nuestra evolución ha estado marcada por el fortalecimiento de una arquitectura de pagos moderna, flexible y escalable”, afirma.
Según el ejecutivo, el rol de la empresa no se limita al procesamiento de transacciones. La infraestructura tecnológica también permite que bancos y plataformas de pago desarrollen nuevos modelos de negocio dentro de la economía digital.
“Hoy no solo procesamos transacciones; habilitamos modelos de negocio financieros más ágiles y preparados para competir en una economía cada vez más digital”, señala Guini.
Tecnología que habilita la digitalización de pagos
El impacto de estas plataformas se refleja en la operación diaria de bancos, facilitadores de pago y comercios que utilizan esta infraestructura para integrarse al ecosistema financiero digital. Serfinsa facilita que instituciones financieras y empresas integren servicios de pago dentro de su operación. Este modelo permite que comercios, emprendedores y empresas participen en el sistema financiero digital.
Javier Mayorga, director de negocios de Serfinsa, explica que estas soluciones buscan mejorar la eficiencia de las instituciones que operan dentro del ecosistema de pagos. “Nuestro impacto se refleja en la capacidad que hoy tienen nuestros clientes para operar con mayor eficiencia y velocidad en el mercado”, afirma.
La compañía también ha fortalecido su portafolio tecnológico con plataformas que cubren distintas etapas del negocio de pagos. Entre ellas se encuentran soluciones de procesamiento adquirente end-to-end, herramientas para emisión de tarjetas, plataformas para comercio electrónico y programas de lealtad integrados dentro de un mismo entorno tecnológico.
Inteligencia artificial y expansión regional
La empresa también ha incorporado inteligencia artificial y analítica de datos dentro de su operación. Estas herramientas se utilizan principalmente en la detección y prevención de fraude dentro del ecosistema transaccional.
Guini explica que la seguridad es uno de los pilares del modelo tecnológico de la empresa. “La inteligencia artificial juega un papel fundamental en la protección del ecosistema transaccional que operamos”, señala.
Los sistemas de monitoreo permiten identificar patrones de riesgo en tiempo real. Estos procesos se complementan con certificaciones internacionales de seguridad como PCI DSS, que establecen estándares para el manejo de información financiera.
La infraestructura tecnológica de la compañía también ha permitido que bancos, fintechs y plataformas de pago amplíen su operación en la región. Su arquitectura modular facilita la integración de nuevos canales de pago y productos financieros.
Para Mayorga, este modelo permite que las instituciones financieras se adapten con mayor rapidez a los cambios del mercado. “La escalabilidad de nuestra infraestructura ha sido clave para acompañar el crecimiento de bancos, fintechs y plataformas de pago en la región”, explica.
El desarrollo de la empresa también se apoya en alianzas con redes internacionales de pago como Visa, Mastercard y UnionPay, además de colaboraciones con bancos y socios tecnológicos.
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Monetae impulsa infraestructura digital para ampliar el acceso a la inversión en América Latina
La evolución de las finanzas digitales está abriendo nuevas posibilidades para el acceso a inversión en América Latina. La empresa tecnológica Monetae, con sede en El Salvador, surge para enfocar su desarrollo en construir infraestructura financiera tecnológica que conecte el sistema financiero tradicional con la economía digital.
Fundada en 2021 y operando bajo la razón social Fintech Americas, S.A. de C.V., la compañía se especializa en el desarrollo, estructuración y administración de activos digitales dentro de marcos regulatorios formales. Actualmente, cuenta con la autorización de la Comisión Nacional de Activos Digitales (CNAD) como proveedor de servicios de activos digitales y posee la licencia de Proveedor de Servicios de Bitcoin (PSB), operando bajo la normativa técnica del Banco Central de Reserva y la supervisión de la Superintendencia del Sistema Financiero.
Para Eduardo Saca Bahaia, CEO de Monetae, el enfoque de la empresa ha evolucionado hacia la construcción de infraestructura tecnológica que permita modernizar la forma en que se gestiona el valor en los mercados.
“En el último año dejamos de ver la tecnología como un producto. Lo que estamos construyendo es infraestructura para modernizar cómo se protege, se mueve y se multiplica el valor en América Latina”, explica.
La plataforma busca facilitar la participación en proyectos de inversión mediante herramientas tecnológicas que priorizan claridad operativa, cumplimiento regulatorio y acceso a nuevos instrumentos financieros. El modelo combina la lógica de las finanzas tradicionales con las capacidades de la tecnología digital para estructurar oportunidades vinculadas a proyectos de la economía real.
Reducir barreras en el acceso a la inversión
Uno de los ejes de la estrategia de Monetae ha sido reducir obstáculos que históricamente han limitado la participación en mercados de inversión.
“El impacto más importante es que estamos reduciendo barreras de acceso, de costo y de confianza que han dejado fuera a demasiadas personas”, señala Saca.
Desde la perspectiva de la empresa, la tecnología no debe utilizarse únicamente para digitalizar procesos existentes, sino para crear estructuras más claras y eficientes que permitan a más personas participar en nuevas oportunidades de inversión.
Para fortalecer la operación de la plataforma, la compañía ha incorporado herramientas de automatización y analítica que permiten mejorar la consistencia de los procesos y la experiencia de los usuarios.
“La automatización y la analítica funcionan como un músculo silencioso del negocio. No reemplazan el criterio humano, pero ayudan a ordenar, detectar y responder con mayor claridad”, afirma el ejecutivo.
Tecnología y regulación en los mercados digitales
El modelo de Monetae también incorpora tecnología blockchain para conectar activos del mundo real con instrumentos digitales. Entre sus iniciativas se encuentra la estructuración de emisiones de activos digitales respaldados por proyectos reales, incluyendo desarrollos inmobiliarios tokenizados bajo la Ley de Emisión de Activos Digitales de El Salvador.
La empresa también trabaja con proyectos que utilizan esta infraestructura digital para estructurar instrumentos regulados, como iniciativas vinculadas a desarrollos productivos y financieros.
Para Saca, operar dentro de marcos regulatorios claros es un elemento central del modelo de negocio. “Innovar dentro de un marco regulatorio formal permite construir credibilidad a largo plazo y ofrecer claridad tanto a emisores como a inversionistas”, sostiene.
Con un equipo de aproximadamente 40 profesionales y una visión regional, Monetae proyecta continuar desarrollando su infraestructura tecnológica para conectar instituciones, empresas y personas en nuevos modelos de financiamiento e inversión en América Latina.
“El liderazgo tecnológico no consiste en ir más rápido que los demás, sino en construir sistemas que protejan, incluyan y operen con transparencia”, concluye Saca.
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DataTrust acompaña la transformación digital de sectores clave en El Salvador
Aristos Technologies ha concentrado su crecimiento reciente en el desarrollo de capacidades que permiten a empresas operar con mayor estabilidad en entornos digitales. A través de su proyecto DataTrust, la compañía ha ampliado su alcance dentro del mercado local y regional, atendiendo la demanda de organizaciones que requieren soportar procesos críticos con altos niveles de disponibilidad y seguridad.
Durante el último año, la empresa ha evolucionado hacia un rol más activo dentro de la operación tecnológica de distintas industrias. Su propuesta se orienta a acompañar procesos de transformación digital en sectores que dependen del manejo continuo de información y de plataformas que no pueden detenerse.
“Durante el último año, Aristos Technologies con su proyecto DataTrust se ha consolidado como una de las plataformas de infraestructura digital más relevantes del país”, señala René Ramos, Gerente General, Grupo Aristos.
El data center de la empresa, certificado bajo estándar Tier III, permite alojar sistemas críticos y mantener la continuidad operativa de organizaciones que operan en entornos digitales.
Operación digital y continuidad empresarial
La disponibilidad de servicios tecnológicos con certificaciones internacionales ha facilitado que empresas locales y regionales trasladen sus operaciones hacia entornos más controlados. Esto incluye la gestión de datos, el desarrollo de plataformas digitales y la adopción de servicios en la nube.
“Al ofrecer infraestructura de data center con certificaciones internacionales, la compañía ha permitido que organizaciones locales y regionales migren hacia entornos tecnológicos más robustos”, indica Ramos.
Entre los avances recientes se encuentran certificaciones como PCI DSS, ISO 9001 e ISO 27001. Estos estándares permiten operar con procesos definidos para el manejo de información financiera, gestión de calidad y control de riesgos.
La empresa también ha incorporado herramientas de inteligencia artificial para optimizar procesos internos. Estas soluciones han permitido acelerar la implementación de estándares y mejorar la gestión de información en sus operaciones.
Escalabilidad, talento y alianzas
El crecimiento de DataTrust ha permitido atender a empresas de sectores como servicios financieros, comercio, telecomunicaciones, tecnología y manufactura. Estas organizaciones utilizan la plataforma para alojar sistemas, proteger datos y asegurar la continuidad de sus operaciones.
Este desarrollo ha estado acompañado por una estrategia enfocada en talento especializado. La empresa promueve la formación en tecnologías emergentes y estándares internacionales para fortalecer sus capacidades operativas.
A nivel de alianzas, Aristos Technologies trabaja con socios tecnológicos como Schneider Electric para el desarrollo de soluciones, y mantiene coordinación con entidades como el Ministerio de Economía e Invest in El Salvador para promover el país como destino de inversión tecnológica.
“Estas alianzas contribuyen a posicionar a El Salvador como un destino competitivo para el desarrollo de infraestructura digital”, explica el vocero de la empresa.
De cara a los próximos años, la compañía proyecta ampliar sus capacidades tecnológicas, fortalecer la conectividad para entornos híbridos y facilitar la adopción de herramientas como inteligencia artificial y analítica de datos.
Para Aristos Technologies, el desarrollo tecnológico está vinculado al crecimiento económico. “El liderazgo tecnológico implica generar infraestructura, conocimiento y confianza para que más organizaciones puedan desarrollarse en la economía digital”, concluye el ejecutivo de Grupo Aristos.
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Talento tecnológico salvadoreño impulsa proyectos globales desde Applaudo
El desarrollo de software y las soluciones tecnológicas se han convertido en un componente clave para la operación de empresas y gobiernos. Applaudo se ha desarrollado en la dirección correcta y ahora participa en proyectos de transformación digital para organizaciones en Estados Unidos, Europa y América Latina.
Durante el último año la compañía ha fortalecido su posición como socio nearshore para empresas que buscan acelerar procesos de innovación tecnológica. Su trabajo combina desarrollo de software, servicios de nube, análisis de datos e inteligencia artificial, con equipos que operan desde la región.
José Giammattei, CEO y cofundador de Applaudo, explica que la evolución de la empresa responde a una estrategia orientada a expandir sus capacidades tecnológicas y consolidar sus prácticas de ingeniería para acompañar a las organizaciones en procesos cada vez más complejos de transformación digital.
“Hoy las empresas necesitan socios tecnológicos que no solo desarrollen software, sino que entiendan el negocio, anticipen tendencias y ayuden a transformar ideas en soluciones escalables. Ese es el rol que buscamos jugar para nuestros clientes”, afirmó Giammattei.
Tecnología aplicada a empresas y gobiernos
La empresa también ha consolidado su presencia en proyectos para el sector público. Uno de los hitos recientes fue el reconocimiento Google Cloud Partner of the Year 2026 en la categoría de sector público para Latinoamérica.
“Esto demuestra cómo soluciones de alto impacto para los gobiernos nacen desde el talento salvadoreño de Applaudo y tienen el potencial de transformar realidades en distintos países”, afirma Giammattei.
Las soluciones que desarrolla la compañía se enfocan en modernizar plataformas digitales y mejorar la experiencia de los usuarios. El trabajo incluye desarrollo de aplicaciones web y móviles, automatización de procesos y adopción de inteligencia artificial dentro de organizaciones públicas y privadas.
Según Giammattei, el impacto de la tecnología se refleja en mejoras operativas dentro de las instituciones que implementan estas soluciones. “La tecnología reduce tiempos, mejora la competitividad y resuelve retos del día a día de empresas e instituciones”, explica.
Entre los proyectos desarrollados por la empresa se encuentran plataformas digitales para servicios públicos. Estas soluciones permiten a millones de personas acceder con mayor rapidez a trámites, servicios de salud y programas educativos en distintos países.
La compañía también utiliza metodologías de diseño centradas en el usuario para identificar oportunidades de innovación. Procesos como talleres de Design Thinking permiten analizar problemas y diseñar soluciones digitales que mejoren la experiencia de los usuarios.
Inteligencia artificial y talento tecnológico
La inteligencia artificial se ha convertido en un componente transversal dentro del modelo de trabajo de Applaudo. La empresa desarrolla herramientas internas basadas en IA para automatizar procesos y mejorar la eficiencia operativa.
“Applaudo es una empresa AI Native. Combinamos ingeniería escalable y talento regional para acelerar los ciclos de idea a resultado”, señala Giammattei.
Además del desarrollo tecnológico, la compañía ha puesto énfasis en la formación de talento digital en la región. Su estrategia incluye planes de crecimiento profesional, aprendizaje continuo y participación en proyectos internacionales.
“En Applaudo creemos que la transformación del país se acelera cuando conectamos oportunidades globales con capacidades locales”, afirma Giammattei.
En ese camino, la empresa ha ampliado su presencia en mercados globales. Actualmente trabaja con compañías Fortune 500 en Estados Unidos y colabora con organizaciones en sectores como retail, bienes raíces, energía, hospitalidad y deportes.
Su capacidad técnica y alianzas con proveedores como Microsoft, Google, AWS, Fortinet, entre otros gigantes tecnológicos, le permiten adaptar soluciones innovadoras que satisfacen demandas en diversas industrias, evidenciando un impacto positivo de su escalabilidad y expansión.
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Tigo fortalece su inversión y acelera la conectividad en El Salvador
El desarrollo de la economía digital en El Salvador depende cada vez más de la capacidad del país para ampliar su infraestructura de conectividad. Tigo El Salvador ha concentrado su estrategia en fortalecer la red de telecomunicaciones, ampliar la cobertura y desarrollar soluciones tecnológicas que acompañen la transformación digital de empresas y ciudadanos.
Con más de tres décadas de operación en el país, la compañía mantiene una apuesta sostenida por el desarrollo de infraestructura digital. Según Álvaro Mayora, vicepresidente de Asuntos Corporativos de Tigo El Salvador, la visión de la empresa parte de una idea clara: “en Tigo estamos comprometidos con construir autopistas digitales para desarrollar la conectividad y la digitalización del país”.
Actualmente la empresa presta servicios a más de tres millones de salvadoreños mediante soluciones móviles, residenciales y corporativas. Este alcance ha requerido inversiones constantes para ampliar la capacidad de red y responder al crecimiento sostenido en la demanda de datos.
Expansión de cobertura y llegada del 5G
Durante el último año, la compañía ejecutó un plan de expansión de su red móvil que permitió fortalecer la capacidad de conectividad y ampliar la cobertura LTE 4G en distintas zonas del país. El proyecto incluyó la ampliación del servicio en 92 distritos y permitió llevar conectividad a más de 250 mil personas. Como resultado de estas inversiones, el 95% de la población salvadoreña tiene acceso a una red móvil renovada.
Un paso adicional se dio en octubre de 2025 con la introducción de la tecnología 5G en El Salvador. Con esta iniciativa, Tigo se convirtió en el primer operador en lanzar esta red en el país, incorporándolo al grupo de naciones de América Latina que ya cuentan con esta infraestructura.
“La expansión de 5G se está realizando de forma progresiva, priorizando áreas con alto dinamismo tecnológico, turístico y empresarial”, explicó Mayora.
Actualmente la red 5G de la empresa está disponible para más de un millón de salvadoreños en distintas ciudades del país, incluyendo Santa Ana, San Miguel, Ahuachapán y San Vicente.
Tecnología para empresas y usuarios
La estrategia tecnológica de la compañía también se ha enfocado en el desarrollo de soluciones digitales para empresas. A través de su unidad Tigo Business, la empresa ofrece servicios de conectividad avanzada, soluciones multinube, ciberseguridad y redes empresariales apoyadas en alianzas con proveedores tecnológicos globales.
Estas soluciones buscan acompañar los procesos de digitalización que muchas empresas iniciaron durante la pandemia y que ahora forman parte de su operación cotidiana. El modelo incluye acompañamiento técnico especializado desde el diseño hasta la implementación de los proyectos tecnológicos.
En paralelo, la empresa ha incorporado herramientas de inteligencia artificial y automatización para mejorar la experiencia de sus usuarios. Entre ellas destacan asistentes virtuales y sistemas automatizados que permiten a los clientes gestionar servicios, realizar consultas o resolver incidencias de forma directa desde los canales digitales.
“Hoy la inteligencia artificial es una pieza clave en nuestros canales digitales y nos permite ofrecer soluciones más ágiles y personalizadas”, señaló Mayora.
La compañía también mantiene programas de educación digital orientados a ampliar las habilidades tecnológicas de la población. En 2025 estas iniciativas alcanzaron a más de 2,900 salvadoreños a través de proyectos de formación en uso seguro del internet, mentoría y capacitación digital.
Para Mayora, el rol de la empresa trasciende la conectividad. “Nuestro compromiso con El Salvador sigue intacto. Continuamos invirtiendo en infraestructura digital y ampliando la cobertura para impulsar el desarrollo del país”, afirmó.
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