En el contexto del Diplomado en Derecho Administrativo, el Consejo Nacional de la Judicatura llevó a cabo el segundo módulo titulado “Práctica Procesal de lo Contencioso Administrativo”, el cual se presentó como una valiosa oportunidad de capacitación para jueces de primera instancia y jueces de paz. 

Este módulo se enfocó en el análisis detallado de los componentes de los procesos contencioso-administrativos, permitiendo a los participantes profundizar en aspectos clave que inciden directamente en la toma de decisiones judiciales.

El espacio formativo brindó a los asistentes herramientas actualizadas que son fundamentales para el ejercicio de su función en la administración pública, particularmente en el ámbito del Derecho Procesal Administrativo. Este enfoque práctico y detallado permite que los jueces mejoren su capacidad de interpretación y aplicación de las leyes en casos relacionados con la administración pública.

Una de las principales metas del curso fue fortalecer la correcta aplicación de la nueva Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y sus decretos complementarios, un marco normativo que ha sufrido modificaciones recientes. De esta manera, se pretende garantizar una mayor coherencia y efectividad en las resoluciones judiciales, optimizando el acceso a la justicia en el ámbito administrativo.

El Consejo Nacional de la Judicatura sigue apostando por la formación continua de los operadores de justicia, con el objetivo de que se mantengan a la vanguardia en cuanto a los cambios legislativos y las mejores prácticas judiciales. 

Este tipo de actividades contribuye significativamente al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la eficiencia del sistema judicial en su conjunto.

La alcaldesa de La Libertad Este, Milagro Navas, confirmó que hay una inversión total de $480 millones para el municipio que comprende los distritos de Antiguo Cuscatlán, Nuevo Cuscatlán, Zaragoza, Huizúcar y San José Villanueva. 

Este monto supera la promesa inicial de la edil, quien había comprometido una inversión anual de $50 millones para este nuevo municipio, constituido tras las elecciones de marzo de 2024.

En declaraciones recientes, Navas afirmó que el monto alcanzado hasta ahora es significativo: «Hasta ahoritita con todo lo que han llevado a los diferentes municipios (distritos), vamos por los $480 millones de inversión», señaló, aunque no detalló en qué proyectos específicos se utilizarán los fondos.

La Libertad Este, que el mes pasado fue incorporado al Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), se encuentra en pleno proceso de transformación. Esta integración fue decidida por el Consejo de Alcaldes y la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) mediante una reforma a la ley correspondiente. Hasta el momento, solo Antiguo Cuscatlán formaba parte del AMSS.

Luis Rodríguez, director ejecutivo de la OPAMSS, resaltó que sólo en La Libertad Este se han registrado inversiones en obras por un monto de $1,200 millones, lo que refleja el dinamismo de la zona y la relevancia de sus proyectos.

Navas, quien fue reelegida en los comicios del 3 de marzo de 2024, es la única alcaldesa que representa a un partido de oposición en el área metropolitana de San Salvador. 

Su reelección para el período 2024-2027 la coloca al frente de un municipio en pleno crecimiento, con una notable inversión que augura un futuro prometedor para la región.

ENTREVISTA

Raúl Latorre tiene 41 años y es médico de profesión, pero apasionado por la política. Es conservador y presidente de la Cámara de Diputados de Paraguay y visitó El Salvador para participar de un evento de jóvenes. Se refiere al país centroamericano como “un fenómeno” (por sus logros en seguridad pública) y aplaude al presidente Nayib Bukele. Confeso seguidor del Olimpia de su país (el equipo de fútbol de sus amores), conversó con Derecho y Negocios (DyN). Esta es la entrevista.

DyN: Sostuvo una reunión con Ernesto Castro, presidente de la Asamblea Legislativa. ¿Qué conversaron?

Raúl Latorre (RL):  Sí, tuvimos una reunión con el presidente de la Asamblea Legislativa. Hablamos sobre la voluntad de fortalecer la cooperación entre nuestras naciones.

Evaluamos la posibilidad de fortalecer el comercio entre nuestros países. Conversamos sobre la carne paraguaya, la carne de mucha calidad reconocida en el mundo entero a un costo muy conveniente. Y también la posibilidad de exportación desde Paraguay de productos lácteos. Hablamos del café salvadoreño, reconocido a nivel mundial; también conversamos sobre la posibilidad de cooperar en términos legislativos en materia de legislación comparada, más está hablar sobre el fenómeno que está ocurriendo aquí en El Salvador en términos de seguridad, que es observado y aplaudido por el mundo entero, un país que venía de ser uno de los más inseguros de la región, que se convierte en uno de los países más seguros de la región, un fenómeno que merece ser estudiado, tanto desde la lógica de la voluntad política de su presidente Nayib Bukele, como de los requerimientos que existieron para el efecto en términos legislativos, en términos de gestión, en términos de infraestructura.

DyN/: ¿Ustedes lo ven así, como un fenómeno desde Paraguay, a más de 5,000 kilómetros de distancia?

RL: Desde Paraguay, es difícil hablar de El Salvador es difícil hacerlo sin hablar de su presidente Nayib Bukele. En ese sentido hay 2 o 3 tres características que son resaltantes. Primero, la lucha y la posición clara que tuvieron en términos del respeto a su soberanía, que es algo que siempre llama la atención. Discursos paradigmáticos y cuasi pedagógicos, como la explicación que hacía el presidente Bukele con respecto a la casa. Ustedes tienen su palacio, tenemos nuestra casa, que estamos ordenando, que estamos arreglando, pero queremos ordenar a nuestra manera.

Por otro lado, un posicionamiento, y en ese sentido lo compartimos absolutamente, a favor de los principios y valores que han caracterizado al mundo occidental y al continente o a los latinoamericanos.

Tiene que ver con el respeto a la vida, a su concepción, el respeto a la familia, en base a como fue concebida biológicamente. De hecho que nosotros, en Paraguay, la Constitución misma garantiza la defensa y la protección de la vida desde la concepción, entiende al matrimonio como una institución formada por un hombre y una mujer, y a la familia como la primera escuela y el núcleo fundamental de formación de los individuos y en ese sentido también vemos un combate que está haciendo El Salvador en la presión de su presidente contra la ideología de género que tanto daño ha hecho a una serie de sociedades. 

El tercer componente que sí yo creo es lo más resaltante son los tremendos resultados que existen en términos de seguridad, de devolverle las calles a los salvadoreños.

Y tampoco puedo dejar de recordar una frase paradigmática que decía el presidente Bukele cuando expresaba él: “me cuestionan por haber encerrado a 70,000 maleantes, pero no están hablando de los 6 millones de salvadoreños a quienes le devolvimos la libertad”.

Yo creo que esos son los fenómenos más resaltantes, los conceptos resaltantes de El Salvador, que sí están siendo vistos en Paraguay, pero también, además de Paraguay, yo creo que están siendo vistos por el mundo entero.

Un posicionamiento también desde el inicio, y otra cosa que comparto, resaltando las dificultades, los grandes problemas que tienen en términos de representatividad los organismos multilaterales.

El selfie que se tomaba el presidente Bukele ante la Asamblea de las Naciones Unidas (en 2019) ya señalaba esta situación, la necesidad de reformar un sistema que dejó de representar a la mayoría de los habitantes del mundo y que está demostrando, es sencillamente incapaz de lidiar con los conflictos que existen a nivel global. El conflicto que existe en Ucrania, el conflicto que existe en Medio Oriente, las tensiones que existen en el sureste asiático. 

DyN: ¿Piensa que en este fenómeno de cambios políticos y sociales tiene que ver con los jóvenes políticos? Es que en El Salvador es un joven quien impulsó los cambios. En Paraguay es un joven el que está impulsando los cambios y tenemos el modelo paraguayo, económicamente muy exitoso. ¿Es la hora de los jóvenes que ven con mucho más pragmatismo la política que las viejas generaciones?  

RL: Yo creo que depende mucho del país, depende mucho del país, de su característica demográfica y su cultura. En nosotros existen países donde es la clase política la que genera un liderazgo importante, genera tranquilidad, donde los presidentes, los principales hombres de gobierno ocupan los espacios de poder, tienden a tener una edad avanzada.

Existen otros países, como el caso de Paraguay, donde el presidente tiene 46 años, me toca a mí presidir la Cámara de Diputados y tengo 41 años, pero sí hay que verlo dentro de un contexto demográfico donde Paraguay es un país eminentemente joven, donde tiene una mayoría de la población joven, vivimos un momento en el cual tenemos un bono demográfico que otras cosas que nos están impulsando la economía; de hecho que estamos atravesando un momento de una estabilidad económica, con mano ahora joven, la imposición tributaria más baja la región. Nuestra calificación internacional es muy buena, lo cual genera una tranquilidad en términos de poder importar capital extranjero.

Tenemos una disponibilidad energética en la cual el 100% de nuestra energía es renovable… venimos nosotros atravesando un buen momento y parte de eso tiene que ver con esta nueva generación que sale con capacidad laboral de trabajo, que sale con el entendimiento de la necesidad de la formación pero que a su vez tiene la suficiente sabiduría para comprender la importancia de proteger los valores fundamentales que nos han caracterizado como civilizaciones y tenemos que hablar de la vida, de su concepción, tenemos que hablar de la familia, tenemos que hablar de la fe, del entendimiento de que nuestra realidad supera nuestra condición material, porque esa también es una discusión.

DyN: Son términos muy conservadores, ¿qué tan religioso es Paraguay?, ¿es muy católico?

RL: predominantemente católico pero con un sector evangélico pujante que ejerce una clara militancia propia.

DyN: El modelo económico paraguayo (crecimiento de 4.7 % en 2023 y sostenido en la última década) es un tema de discusión y un referente para ver y analizar. ¿Qué tiene que aprender El Salvador de Paraguay y Paraguay de El Salvador? 

RL: Yo no sé si hay algo que El Salvador tenga que aprender del Paraguay. Sí tengo que hablar de la experiencia del Paraguay o lo que nos ha caracterizado.

Por un lado nuestra responsabilidad fiscal, tiene que ver con una cuestión muy sencilla, si uno gasta más de lo que gana por mucho tiempo, las cosas sencillamente no van a terminar bien. Lo segundo, es un modelo de trabajo, un apego al trabajo y la fortaleza de la economía paraguaya respira en el campo, en base a un modelo de desarrollo sostenible que hoy con poco más de 6 millones de paraguayos produce alimentos para más de 100 millones. Paraguay entendió que el trabajo sostenido através del tiempo combinado con una responsabilidad fiscal y un modelo de baja presión tributaria que le permita en todo tiempo mantenerse competitivo, a pesar de que su condición de mediterránea (el país no tiene salida al mar) ha sido un factor fundamental para su éxito económico y una situación de la que se empieza a hablar también.

Lo que nosotros vemos de El Salvador son estas tres cuestiones fundamentales: una lucha frontal contra el crimen organizado, con decisiones valientes que las situaciones requerían y ameritaban, una defensa sistemática de su soberanía en términos de que en el mundo han sido sistemáticamente agredidos, agredidos a través de un sistema de imposiciones, imposiciones a partir de organismos multilaterales, de doctrina, ideología, enseñanza y modos de vida que muchas veces sencillamente no es nuestro, y esto no pasa por la imposición, vive y deja vivir. Esa es la decisión que otras naciones soberanas quieren asumir. Ese modelo está perfecto, pero déjennos a nosotros asumir las que nuestro pueblo nos pide. 

DyN: Paraguay no es un país muy violento, de hecho es el de menores índices de violencia en Latinoamérica. Es una posición de privilegio, ¿o no?, 

RL: Nosotros hemos tenido mucha violencia en el pasado, hemos enfrentado una guerra grande, la guerra de la triple alianza (1864 y 1870) que nos enfrentó contra Brasil, Argentina y Uruguay… fuimos a defender a Uruguay, pero Brasil cambió el gobierno y luego después hasta Uruguay se nos vino encima terminó con el 90 % de la población, perdimos más del 60 % de nuestro territorio y, bueno, generó una crisis social y económica que la cual en la Paraguay se levantó con tremenda dificultad pero hoy felizmente respiramos otro aire, somos amantes de la paz y del trabajo, somos amantes nuestras tradiciones, defendemos un modelo que busca la integración con el mundo, pero con base al respeto y a la conservación de la propia identidad. 

DyN: ¿Cuáles son las relaciones entre Paraguay y El Salvador, diplomáticas, comerciales?

RL: Hay relaciones, hay una balanza comercial, pero realmente estamos muy interesados en que esto crezca. Nosotros somos exportadores de carne, de productos agrícolas y creo que la carne paraguaya se ha ganado un lugar en el mundo con el reconocimiento por su calidad y a un precio particularmente conveniente, así como productos lácteos y otros productos del campo que creemos, en base a las conversaciones, que puedan darse, estamos esperanzados en la posibilidad de abrir un nuevo mercado aquí en El Salvador y naturalmente también nosotros abiertos a aquellos productos que puedan ser importados de El Salvador, así que un claro reconocimiento por el café salvadoreño entre otros productos de calidad que se producen aquí. 

DyN:  Paraguay está entre los principales productores de carne y soya, ¿verdad?

RL: Sí, carne, soya, maíz, productos textiles derivados del algodón. Pero sí estamos particularmente orgullosos de la calidad de nuestra carne. 

DyN: ¿Cuál es el motivo de su visita a El Salvador?

RL: Es el Patriot Network, que es una red de jóvenes a nivel global que defiende los valores del conservadurismo, de la soberanía nacional, de la defensa de la vida, de la familia, de respeto a la propiedad privada. Y bueno, yo tuve una disertación en Buenos Aires, en la misma red, y los jóvenes aquí me escucharon y me invitaron para una ponencia aquí. Bueno, aproveché esa oportunidad para conocer este país maravilloso. 

La Asamblea Legislativa de aprobó 2 nuevas leyes que modifican la regulación de los bancos cooperativos y las sociedades de ahorro y crédito, con el objetivo de mejorar la estabilidad financiera y fortalecer la supervisión del sistema.
Ambas leyes, que derogan la legislación vigente, incluyen cambios significativos en áreas como la gestión de insolvencias, límites de riesgo, restricciones a créditos para directivos y la fiscalización de las filiales en el extranjero.
Nuevas normativas para bancos cooperativos y sociedades de ahorro y crédito
La Ley de Bancos Cooperativos regula las cooperativas que reciben aportes de socios y captan fondos del público, mientras que la Ley Especial de Sociedades de Ahorro y Crédito se aplica a las entidades que captan fondos y otorgan créditos para impulsar actividades económicas.
Ambas leyes fueron aprobadas con el respaldo de la mayoría de los diputados de Nuevas Ideas, sus aliados y algunos de Arena.
Con esta reforma, se deroga la antigua ley que solo regulaba bancos cooperativos con depósitos y aportaciones superiores a $68 millones, y se establece un nuevo umbral de $25 millones para la captación de fondos del público.
El Banco Central de Reserva (BCR) tendrá 90 días tras la promulgación de las leyes para actualizar las normativas relacionadas con transparencia, gobierno corporativo, gestión de riesgos y otros aspectos clave para el funcionamiento de estas entidades.
La nueva Ley de Bancos Cooperativos mantiene la posibilidad de intervención por parte de la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) en caso de insolvencia. Si un banco cooperativo o una cooperativa que capta fondos del público presenta un fondo patrimonial insuficiente, la SSF podrá intervenir y aplicar el proceso de reestructuración previsto en la Ley de Bancos, lo que incluye la transferencia de activos y pasivos y la constitución de un fideicomiso para asegurar la estabilidad financiera.
Las cooperativas deberán suspender los préstamos nuevos y presentar un plan de reestructuración en un plazo de 15 días.

Límite de riesgo en créditos y cambios en la normativa
Uno de los cambios más relevantes es el aumento en el límite de riesgo para la concesión de créditos a una misma persona o entidad. Anteriormente, el límite era del 10 % del fondo patrimonial de la cooperativa o sociedad de ahorro y crédito; con la nueva ley, este límite se incrementa al 15 %.
Esto permitirá a las entidades asumir mayores riesgos con clientes individuales o jurídicos, aunque se mantiene una multa del 10 % del monto del exceso crediticio en caso de incumplir la norma.

Restricciones a créditos a directivos y empleados
La nueva legislación también impone restricciones más estrictas sobre los créditos a directivos y empleados. En el caso de los bancos cooperativos, se mantiene la prohibición de otorgar créditos por más del 5 % del fondo patrimonial a gerentes, directores y miembros de la administración, con una multa del 20 % por el exceso.
En las sociedades de ahorro y crédito, se permiten préstamos a directores y funcionarios bajo las mismas condiciones que al público, pero con ciertos límites. Por ejemplo, los créditos a personas relacionadas con la administración no podrán exceder el 5 % del capital social y las reservas, y deberán ser ratificados por la directiva.

Filiales en el extranjero y supervisión
Con las nuevas leyes, bancos cooperativos y sociedades de ahorro y crédito podrán establecer filiales en el extranjero, una opción prohibida en la legislación anterior. Las filiales en otros países estarán sujetas a la fiscalización de la SSF y deberán cumplir con las mismas normativas que las entidades locales. Las filiales podrán incluir casas de cambio, agencias de corretaje de valores, emisoras de tarjetas de crédito, y otros servicios financieros. Para los bancos cooperativos, se requerirá la autorización de la Superintendencia para constituir estas entidades.
La nueva Ley de Bancos Cooperativos establece tres tramos para el uso de la reserva de liquidez: un 25 % deberá estar compuesto por depósitos a la vista en el Banco Central, otro 25 % en depósitos a la vista o títulos valores con acceso automático, y el 50 % restante podrá ser utilizado solo con autorización de la SSF. Además, se habilita al Banco Central para realizar operaciones de reporto para prevenir crisis de liquidez.

Requisitos para las sociedades de ahorro y crédito
Las sociedades de ahorro y crédito deberán mantener al menos el 51 % de sus acciones en manos de salvadoreños o centroamericanos. Además, se impone un límite del 1 % sobre la participación de cualquier accionista individual, a menos que cuente con la aprobación de la SSF. El capital mínimo requerido para estas entidades será de $4 millones, monto que será revisado cada dos años.
Con la aprobación de estas leyes, el gobierno busca fortalecer el marco regulatorio y la transparencia en el sector financiero, al tiempo que se crean mecanismos para la reestructuración de instituciones en dificultades y se amplían las oportunidades de crecimiento internacional para los bancos cooperativos y sociedades de ahorro y crédito.

El Salvador podría concretar un acuerdo técnico con el Fondo Monetario Internacional (FMI) por aproximadamente $1,400 millones en diciembre, según fuentes cercanas a las negociaciones, reveló la agencia Bloomberg. 

Este acuerdo formaría parte de un programa trienal que está siendo negociado entre el gobierno del presidente Nayib Bukele y el organismo internacional.

El personal del FMI tiene programada una visita al país el próximo mes, momento en el que se espera ultimar los detalles del acuerdo. Sin embargo, el pacto final dependerá de la aprobación del Directorio Ejecutivo del FMI.

El plan implicaría un ajuste fiscal significativo, estimado en 3.5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto (PIB), con un recorte del gasto público y un aumento en los ingresos. 

Durante el primer año del programa, se espera que el ajuste sea de alrededor del 1.5% del PIB, según una fuente gubernamental.

Además del financiamiento del FMI, El Salvador podría acceder a préstamos adicionales de $1,000 millones del Banco Mundial y cerca de $800 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), reforzando así su estrategia financiera.

Las negociaciones con el FMI han enfrentado desafíos desde que El Salvador adoptó el bitcoin como moneda de curso legal en 2021. El organismo ha expresado preocupaciones respecto a la exposición del sector público a esta criptomoneda, recomendando regulaciones más estrictas y una menor dependencia.

El gobierno salvadoreño afirma poseer 5,940 bitcoins, valorados en más de $500 millones a precios actuales, aunque el dólar estadounidense sigue siendo la principal moneda en uso cotidiano en el país.

El mes pasado, El Salvador emitió $1,000 millones en bonos a 30 años, lo que ha elevado el valor de su deuda en los mercados financieros. La expectativa de un acuerdo con el FMI ha otorgado un rendimiento del 20% a los inversionistas en los últimos tres meses, según datos de Bloomberg.

La directora de comunicaciones del FMI, Julie Kozack, comentó recientemente que muchos de los riesgos asociados al uso del bitcoin no se han materializado, pero el organismo sigue recomendando ajustes en las políticas relacionadas.